本书力求体现公共财政的公共性、集中性、服务性等特点，以有效满足社会公共需要为主线，在我国社会主义市场经济的背景条件下，以我国公共财政实践为基点，构建全书的结构框架体系。全书共10章，包括财政特性、政府职能与财政职能、财政支出基本理论、财政支出内容、财政收入、税收理论与税收制度、国债、政府预算、公共财政管理体制和财政宏观调控。
本书吸取和反映了国内外财政理论研究最新成果与我国最新财政政策。力求理论体系更完善、结构更合理、内容更全面，同时符合高职高专人才培养目标的要求。本书设置了“补充阅读资料”、“思考与拓展”等栏目，形式新颖，为读者拓展思维提供了引导。
本书层次分明，言简意赅，通俗易懂，不仅适用于高职高专财经类各专业教学，也可作为高等财经类学校的继续教育教材和在职人员的自学参考书。
随着社会的发展，我国人力资源管理的理论和实践发生了一些新的变化，为了更好地适应这些变化发展，我们对清华大学出版社2004年出版的21世纪高职高专规划教材《人力资源管理》进行了修订。
修订后的《人力资源管理》一书，保持了04版的风格，同时又有几个新的特点：一是知识内容更加新，反映出新的趋势。如我国人力资源管理中对专职从业人员有持证上岗要求的趋势，这是我国人力资源管理的一个新的特点；再如及时反映出有关劳动关系方面的一些新的法规内容，并对新劳动法草案中的有关精神作了介绍。二是实践环节更突出，新增了实践教学内容。本书每章都有“实训设计”，这对于教师进一步指导学生的实践活动、提高学生的实践能力是很有帮助的。三是知识面更为拓宽，新增了“相关链接”。每章都有与本章内容相关的阅读材料。四是内容结构安排更为科学，许多章节的内容做了更为合理的调整。
本书的主要内容有人力资源管理导论、人力资源管理的理论基础、人力资源规划、职务分析、员工的招聘与录用、人力资源培训与开发、职业生涯管理、人力资源的绩效管理、人力资源的薪酬管理、劳动关系管理与社会保障。此外，由于全球正进入经济一体化，合资与跨国企业不断发展，因而跨国公司的人力资源管理变得越来越重要，所以本书还加入了跨国公司的人力资源管理的内容。为了方便读者，书后附有人力资源管理主要系统中常用的一些实用性的表格。
本书的适用面较广，既可作为高职高专院校人力资源管理专业的教材，也可作为经济工作者及各类管理人员的参考读物。
本书由张佩云担任主编，丁奕、万克勇、刘斌红担任副主编，负责大纲的拟定和全书的统稿。各章的参编者分工为：第1章，张佩云；第2章，吴宏伟；第3、4、9章，万克勇；第5、6章，刘斌红；第7、8、11章，丁奕；第10章，刘志敏。
在本书编写过程中，得到了本套系列教材编委会的大力支持，在此深表感谢。我们也要感谢清华大学出版社的所有相关人员。同时，对给我们提出宝贵意见的教师、读者表示深深的谢意。
由于编者水平有限，书中难免存在疏漏和错误之处，恳请读者批评指正。
编者 2007年3月
前言
本教材在以“社会公共需要”为其立论前提的基础上，力图进一步说明社会公共需要、国家、政府与财政之间的逻辑关系，并且进一步认识国家的社会属性，即国家本身便是社会公共需要，或者说是社会公共需要的集合。而政府则是国家的人格化，是国家的具体。因此，本教材自然选择了“社会公共需要”为全书的切入点。
本书是山西省精品课程的建设教材，具有以下特点：
（1）体系力求科学。从系统思维的角度探究了在国家产生之前，社会公共需要满足的方式，试图探索以满足社会公共需要为目的的公共财政的逻辑起点，为学生学习和理解公共财政的概念奠定了感性认识基础；从逻辑思维的角度深入研究了社会公共需要与国家之间的关系，国家与财政的关系及政府与财政的关系，进一步阐释了财政特性，做到了理论和实践相结合。
（2）内容力求时效。本书力争最大限度地反映国内外财政理论的最新研究成果和我国财政政策法规的最新改革情况，所用经济数据和相关财政政策均截至2007年发稿时。
（3）形式力求创新。全书各章均配套了补充阅读材料、思考与拓展等栏目，内容丰富，言简意赅，通俗易懂。
本书能为读者提供以下信息：
（1）完善的财政理论。阐述了社会公共需要、国家、政府和财政之间的逻辑关系，夯实了“社会公共需要”的财政理论基础地位。
（2）全新的财政特性。公共性——为社会公共需要存在和发展提供财力保证；集中性——由公共事务的组织者从全局出发，为保证社会公共需要统一而有计划地分配；服务性——为社会经济的全面健康发展提供一切公共服务。
（3）公平原则的选择标准。讨论财政的公平问题，以确定公平的前提和基础。
（4）税收的社会属性。人具有自然属性与社会属性，作为纳税主体的人来讲，其社会属性也就决定了税收的社会属性。由于人们的认识层面、道德水平、收入状况等不同，在现代社会里，税收成为必要的强制性融资手段。当人们的认识层面、道德水平、收入状况等发生根本性变化后，尤其是当人们真正认识到税收是满足社会公共需要和自身生存环境的必需时，税收的强制性特征将退化。
本书的结构框架体系由五大部分构成，共10章。第一部分是财政基本理论，由第1章“财政特性”和第2章“政府职能与财政职能”组成；第二部分是财政支出，由第3章“财政支出基本理论”和第4章“财政支出内容”组成；第三部分是财政收入，由第5章“财政收入”、第6章“税收理论与税收制度”和第7章“国债”组成；第四部分是财政管理，由第8章“政府预算”和第9章“公共财政管理体制”组成；第五部分是财政宏观调控，由第10章组成。
本书由中国社会科学院荣誉学部委员、财政与贸易经济研究所研究员、研究生院博士生导师何振一教授，享受国务院特殊津贴专家、财政部教材编写委员会财税专业组副组长、硕士生导师申长平教授任主审。周巧红教授主编并执笔第1、2章；闫文谦教授执笔第3、4章；刘彩丽副教授执笔第5、6章；吉淑英教授执笔第7、8章；徐州全副教授执笔第9、10章；最后由周巧红教授总纂、修改、定稿。
本书在编写过程中，参考、借鉴和引用了国内外财政学科的一些研究成果，在此深表谢意。限于作者学识水平，不妥之处在所难免，恳请专家与读者批评指正。
编者
2007年4月
目 录
第1章 财政特性 1
1.1 社会公共需要概述 1
1.1.1 社会公共需要的含义 1
1.1.2 社会公共需要的特征 3
1.1.3 满足社会公共需要的前提和形式 5
1.2 社会公共需要与国家 6
1.2.1 社会公共需要的阶级性 6
1.2.2 社会公共需要的公共性 6
1.3 社会公共需要与政府 7
1.3.1 社会公共需要与公共服务 7
1.3.2 社会公共需要与政府活动范围 10
1.3.3 社会公共需要与政府规模 11
1.4 社会公共需要与财政 12
1.4.1 财政的含义 12
1.4.2 财政的发展 13
1.4.3 财政的特性 15
1.5 本章小结 17
1.6 思考与拓展 17
第2章 政府职能与财政职能 18
2.1 政府职能的演化 18
2.1.1 市场失灵 18
2.2.2 收入分配职能 25
2.2.3 稳定经济职能 26
2.2.4 公平与效率 28
2.3 本章小结
2.4 思考与拓展
第3章 财政支出基本理论 30
3.1 财政支出概述 30
3.1.1 财政支出 33
3.1.2 财政支出的分类 33
3.2 财政支出的实证分析 33
3.2.1 财政支出规模的国际比较 33
3.2.2 财政支出规模不断增长的规律 36
3.2.3 影响财政支出规模的因素 36
3.2.4 衡量财政支出规模的相关指标 36
3.3 财政支出的公平与效率 37
3.3.1 公平与效率的关系 39
3.3.2 财政支出的公平 40
3.3.3 财政支出的的效率 42
3.4 本章小结
3.5 思考与拓展
第4章 财政支出内容 42
4.1 购买性支出 42
4.1.1 公共消费支出 43
4.1.2 投资性支出 48 4.2 财政支出的管理 48
4.2.1 公共消费性支出的管理 50
4.2.2 政府采购制度 50
4.3 转移性支出 50
4.3.1 社会保障支出 52
4.3.2 财政补贴 54
4.4 本章小结
4.5 思考与拓展
第5章 财政收入 54
5.1 财政收入概述 56
5.1.1 财政收入的含义 58
5.1.2 预算收入和预算外收入 58
5.2 财政收入的构成 64
5.2.1 财政收入的部门构成 70
5.2.2 财政收入的所有制构成 70
5.2.3 财政收入的价值构成 72
5.3 财政收入的规模及其增长 72
5.3.1 财政收入的规模及其影响因素 72
5.3.2 我国财政收入增长状况 72
5.4 本章小结 78
5.5 思考与拓展
第6章 税收理论与税收制度 78
6.1 税收原理 80
6.1.1 税收的含义 81
6.1.2 税收的依据 83
6.1.3 税收的基本特征 83
6.1.4 税收的社会属性 87
6.1.5 税收原则 90
6.2 税收制度 91
6.2.1 税收制度的含义 92
6.2.2 税收制度的构成要素 92
6.2.3 税收分类 92
6.2.4 税收制度的发展 93
6.2.5 我国现行税收制度 93
6.3 国际税收 95
6.3.1 国际税收 95
6.3.2 国际重复征税及其减除 103
6.3.3 国际税收协定 103
6.4 本章小结
6.5 思考与拓展
第7章 国 债 104
7.1 国债制度 109
7.1.1 国债的含义、类型及功能 110
7.1.2 国债制度 112
7.2 国债流通市场 121
7.2.1 国债发行市场与流通市场的关系 121
7.2.2 国债流通市场的组织结构 123
7.3 国债的规模与效应 125
7.3.1 国债规模 127
7.3.2 国债负担 128
7.3.3 国债效应 130
7.4 本章小结 130 7.5 思考与拓展 130
第8章 政府预算 139
8.1 政府预算概述 145
8.1.1 政府预算 145 8.1.2 预算年度 146
8.1.3 政府预算的原则 148
8.2 政府预算的体系与形式 148
8.2.1 政府预算的体系 150
8.2.2 政府预算的形式 151
8.3 政府预算的编制、执行和决算 152
8.3.1 政府预算的编制 153
8.3.2 政府预算的批准 154
8.3.3 政府预算的执行 154
8.3.4 政府决算 154
8.4 本章小结
8.5 思考与拓展
第9章 公共财政管理体制 155
9.1 公共选择 157
9.1.1 公共选择目标 159
9.1.2 主要公共选择理论 159
9.2 财政管理体制 160
9.2.1 集权与分权的关系 167
9.2.2 我国现行财政管理体制 167
9.2.3 政府间转移支付制度 170
9.3 财政国库制度 171
9.3.1 国库制度的含义 174
9.3.2 国库集中收付制度 175
9.4 本章小结
9.5 思考与拓展
第10章 财政宏观调控 176
10.1 财政宏观调控及其目标和对象 177
10.1.1 财政宏观调控的必要性 177
10.1.2 财政宏观调控的对象 177
10.1.3 财政宏观调控的目标 178
10.1.4 财政宏观调控的手段 181
10.2 财政政策与社会总供求调节 181
10.2.1 财政平衡与财政政策 187
10.2.2 财政平衡对社会总供求的调节 189
10.2.3 财政平衡与货币政策的协调 191 10.3 本章小结
10.4 思考与拓展
参考文献 191
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