土地管理与地籍测量_赵刚，张凯选，鲍勇著_9787302312574

　　《土地管理与地籍测量》以土地调查为核心，系统介绍了基于“3S”技术的土地调查的基本知识、基础理论、作业方式和技术流程。全书共设16章，分别阐述与介绍：土地与土地资源概念，土地管理概念，主要为地籍与地籍管理、土地产权与土地权属管理、土地利用总体规划等；土地调查的理论、技术与方法，包括农村土地调查、城镇地籍调查、基本农田调查、变更地籍调查、土地利用变更调查及动态遥感监测等；地籍测量的理论、技术与方法，包括地籍控制测量、界址点测量、地籍图测绘、土地面积量算等；地籍数据库与管理信息系统、土地调查数据库建设，以及城镇地籍调查成果应用等方面的概念、理论及应用技术与方法。概要叙述土地与土地管理基本概念，重点介绍土地调查、地籍测量、土地调查数据库建设等方面的技术方法，对三维地籍概念、城镇土地利用现状调查与潜力评价等亦有介绍。
　　《土地管理与地籍测量》为高等学校相关专业的教材，也是广大从事测绘工作、土地调查工作的工程技术人员和管理工作者的参考书。

　　本教材面向测绘专业本、专科学生。编者力求使之成为理论严谨、技术规范、方法实用的本、专科学生的专业课教材和相关专业工程技术人员的专业参考工具书。教材以土地与地籍调查技术基础知识与技能的学习为基础，以数字测绘和数据库建设技术在土地与地籍调查中的应用为核心，以培养学生运用“3S”技术在土地调查中的应用与创新素养和能力为目标
①培养学生具有综合运用土地管理的基本知识和地籍测量的技术与方法，编制土地调查技术方案，及参与组织、实施实际土地调查工作的能力；
②掌握与了解有关土地调查数据库及管理系统建设的技术方法及其相关技术应用；③能以法律与科学的态度踏入从事未来的职业道路。
　　本教材编写组主要由辽宁工程技术大学测绘与地理科学学院多年从事土地管理与地籍测量、数字测图技术与应用、土地信息数据库与管理系统、土地利用动态遥感监测等方面的教学和科研骨干构成，以校“十五”规划教材《数字地籍测量》为基本架构，在总结教学、科研和生产实践最新成果的基础上重新编写，全面系统地介绍基于“3S”技术的土地调查的理论、技术与方法。力求突出重点、点面结合、注重知识的系统性和逻辑性，强调技术与方法的科学性、先进性和实用性。贯彻土地法规和土地调查与地籍测量技术规程、标准，关注学科的发展动态，吸纳新成果，介绍新规定。
本教材结合土地调查和地籍测量工作的特点，共设16章，分别侧重于阐述与介绍：土地与土地资源概念、土地管理的基本理论与概念、土地调查（包括农村土地调查、城镇土地调查、基本农田调查、变更地籍调查）的技术与方法等；地籍控制测量、界址点测量、地籍图测绘、土地面积量算的理论、技术和方法；地籍数据库与管理信息系统、土地调查数据库建设、土地利用动态遥感监测，以及城镇地籍调查成果应用等方面的概念、理论及应用技术与方法。概要叙述土地与土地管理基本概念，重点介绍土地调查、地籍测量、土地调查数据库建设、土地利用动态监测等方面的技术方法，对三维地籍概念、城镇土地利用现状调查与潜力评价等亦有介绍。
　　本教材由辽宁工程技术大学组织编写，赵刚担任主编，乔仰文教授任主审。其中，赵刚编写第一、二、三、四、五、十、十一、十六章；鲍勇编写第六、七、八、九章；张凯选编写第十三、十四章；赵泉华编写第十五章；吕晓燕编写第十二章；张思慧参与编写第十四章；黄超、彭玉泉参加了部分编写工作。
　　本教材力求科学性、实用性，简明扼要、条理清楚、概念明确、易于掌握，紧密结合国家现行的规程、规范和标准，力求反映当前生产作业中的新技术、新方法。
编写过程中得到有关土地管理部门和测绘单位的支持，并参阅与节选了兄弟院校教材与有关单位的文献、资料，在此一并致以诚挚谢意。
　　由于编者理论认识和实际作业经验不足，加之编写时间仓促，还望同行专家对教材中的缺点和错误不吝指正。

编者2012年12月于阜新

　　三、土地利用总体规划编制的原则
　　《土地管理法》第十九条规定了土地利用总体规划的编制原则。
　　（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地。土地利用总体规划编制中要严格控制城市、集镇和村庄建设用地规模。在我国，城市、村庄和集镇规划中建设用地规模偏大的原因：一是人口规模偏大，二是人均用地标准偏高。一些城镇为了扩大用地规模，在人口规模上做文章，盲目追求所谓的“深圳速度”，即几年内人口就翻一番，甚至出现了区域内城镇人口大于该区城乡总人口的怪现象。为了指导城市规划的编制，国家颁布了《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137-90）和《村镇规划标准》（GB 50188-93），在土地利用总体规划编制中要认真执行，另外，为严格保护基本农田，首先在土地利用分区时，应根据有关法律法规要求，科学划分基本农田保护区，然后制定分区管制措施和规则，严格实施。
　　（2）提高土地利用率。在土地利用总体规划的编制中，要认真分析城乡各类用地特别是建设用地的潜力，在此基础上严格控制城镇、村庄的用地规模，促使土地的集约利用。据对上海等12个城市的调查，城市建成区内部土地利用潜力在25%以上，这些潜力包括城市内部的空闲地、低效利用地和旧城改造的潜力。全国土地调查表明，我国农村居民点用地达16万平方千米，人均用地达192m2。如按人均120m2计，现在农村居民点土地利用潜力达38%，约600多万公顷，随着城市化水平的提高，农村人口将有所下降，农村居民点用地潜力会增大。此外，在我国大部分地区，农田中不同程度地分散着一些闲散地、废沟塘、取土坑等。据调查，通过农村土地整理，可增加5%～10%的耕地。因此，在土地利用总体规划的编制中，要通过建设用地控制指标、土地开发指标，以及严格控制城镇村庄用地规模来体现提高土地利用率的要求。
　　（3）统筹安排各类、各区域用地。土地利用总体规划要在国民经济和社会发展规划以及国家产业政策的指导下，在保护耕地的前提下进行编制，并认真听取各产业部门和各地区的意见，统筹安排农、林、牧、渔、建等各业用地，在各行业部门间合理配置土地资源。粮食调出地区的土地利用总体规划，要进一步优化土地利用结构，提高单产，力争增加粮食调出量；粮食调入地区的土地利用总体规划，要切实保护耕地，力争减少粮食的调入量。
　　（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。在土地利用总体规划编制中，要体现全国和各省、自治区、直辖市的耕地保有量只能增加，不能减少的原则。保证必要的耕地面积，这是我国社会经济可持续发展的基础和前提。在确定耕地开发区时，要经过环保论证，充分考虑开发活动带来的环境影响，避免因耕地开发造成新的水土流失、土地沙化等问题。
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