养老服务业标准化培训教程_杨宝祥_9787508750040

　　《养老服务业标准化培训教程》突出针对性，围绕养老服务业的工作重点、难点和热点问题，坚持理论联系实际，旨在提升参训学员运用理论知识解决实际问题的能力和水平，以充分发挥公益培训的作用。

　　《养老服务业标准化培训教程》：

　　（五）发挥民主，保护利益

　　标准是以科学技术和实践经验的综合成果为基础的，应当充分调动各方面的积极性，发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用，广泛吸收有关的专家参与标准的起草和审查工作。制定标准要从全局出发，充分考虑国家、社会和经济技术发展的需要，以取得全社会的综合效益为主要目标。例如，标准中规定的某一指标要求，从生产或使用一方考虑是有利的，但如果从全局利益考虑却并非如此，则局部利益应服从全局利益，当前利益应服从长远利益，必须在尊重科学、发扬民主的基础上，达到必要的集中统一。要利用通信、网络等现代信息技术，广泛听取生产、使用、质量监督、科研设计、高等院校等各方面专家的意见，充分发扬民主，经过协商力求达成一致。在制定标准时，要把提高使用价值和使用户满意作为主要目标，正确处理好生产和使用的关系。要从社会需要出发，充分考虑使用要求，根据标准对象可能遇到的不同环境条件，对其必须具备的各种特性作出合理规定，使其在所处环境条件下能正常工作，充分发挥设计效能，并保证具有较好的使用价值。

　　标准中考虑使用要求包括两个方面：一方面是如何使标准化对象适应其所处的环境条件，正常发挥其效能，要根据标准化对象可能遇到的不同环境条件，分别在标准中作出规定。在制定产品标准时，要充分考虑产品使用的环境条件要求，使产品适应其所处的环境条件并能正常工作。例如，考虑到我国部分地区电压较低，在某些家用电器标准中规定的最低正常工作电压为180V。另一方面是要充分考虑用户和消费者的利益。如在制定产品标准时，对产品必须具备的各项质量特性的规定，应保证产品做到品种规格对路，使用性能好，可靠性高，维修便利，外形美观，易于操作和使用安全。充分考虑使用要求，满足社会和消费者的需要，在市场竞争的情况下，对企业的生存和发展，具有十分重大的意义。

　　制定标准是一项涉及面较广、相关因素较多的工作，关系到国家、部门、企业和广大人民群众的利益。因此必须从全局出发，在做好全面的技术经济分析基础上，充分考虑使用要求，根据不同需要作出合理的质量分级分等规定。在制定一项标准时，既要考虑标准制定部门的利益，更要考虑使用部门和使用者的利益。如家用电器产品标准中，安全性能指标、可靠性指标，对用户来说是必不可少的使用指标，但对生产企业来说，则意味着要增加成本、减少利润，但在制定家用电器标准时，就不能迁就生产企业的低标准要求，而要保证使用者的安全和利益。有些标准如环境保护标准、安全卫生标准及包装标准等，都要遵循局部利益服从整体利益，使全社会和人民群众获益的原则。

　　（六）适时制定，适时复审

　　标准制定必须适时。如果在新产品、新技术的发展阶段过早地制定标准，可能因缺乏科学依据而脱离实际，甚至妨碍技术的发展。反之，如果错过制定标准的最佳时机，面对既成事实，对标准的制定和以后的实施都会带来困难。对哪些项目应及早制定标准，哪些项目暂时还不宜制定标准，一定要加强项目论证，通过调查研究，掌握生产技术的发展动向和社会需求，不失时机地开展工作。技术标准制定后，应保持相对稳定，并根据科学技术的发展和经济建设的需要适时复审，以确认技术标准继续有效或者修订、废止。

　　标准制定后应保持相对稳定，使企业在一定的技术发展水平上，组织实施以获得经济效益。但是随着科学技术的发展，标准的作用会有所变化。因此，标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。时机适宜原则就是指制定（修订）标准的时机要适宜。实践证明，标准制定得过早，由于客观事物的矛盾还没有充分暴露，人们的实践经验也不丰富，制定出来的标准就容易缺乏充分的科学依据，其技术指标、参数也不能考虑得周全，因此就会约束甚至阻碍事物的正常发展。反之，如果标准制定得过迟，由于事物已向多样化的自由发展，又会出现许多不必要的不合理的品种、规格，给制定标准时的统一协调工作带来很多困难，实施标准后，又要给一些部门和单位带来较大的经济损失，还会使一些已经发展成熟的先进技术、管理经验得不到及时的总结、推广应用，以及应得的经济效益。国家标准、行业标准和地方标准的复审时间一般不超过5年，企业标准的复审时间一般不超过3年。

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