高等学校公共管理类系列教材：地方政府学_李明强著_9787307075399

《地方政府学》是一本系统阐述地方政府基本理论的教材。它以地方政府为研究对象，对地方政府的产生和演变、行政区划、地方政府职能、地方政府的权力、地方政府的类型、地方政府的结构体系、地方政府管理体制、中央与地方关系、地方政府间关系、地方党政关系、地方财政、地方政府绩效评估、地方自治、城市与城市政府等内容进行了较为详细的阐述。
本教材力求在有限的篇幅内，全面、系统地介绍地方政府研究领域主要的概念、范畴、原理和分析方法，力求反映国内外最新的学术研究成果，力求结合本国的改革实际，力求基本概念的准确、一致。在内容编排上，力求科学合理。本教材的使用对象主要定位为高等院校公共管理及相关专业的本科生，MPA专业学位的学员，对实际从事公共管理的工作者，以及相关的理论工作者也会有一定的参考和使用价值。

    任何一个面积稍大、人口较多的国家，只有一个中央政府来对所辖区域进行全面的、直接的管理是不太可能的。为了保证管理的秩序性和有效性，有必要采取按地域划分居民的办法，在国家管理层之下分置若干相对独立的行政单位，并通过一定的形式授权这些行政单位来治理所辖地域及居民。于是，出现了地方政府。地方政府是国家设置在中央政府之下，行使部分国家权力，管理国家和地方事务的地域性政府。从地方政府产生和发展的历史来看，地方政府是在国家产生和发展到一定阶段和一定规模后才形成的。现代社会，地方政府的发展日益突出为社会经济服务的功能和作用，是否有利于生产力的发展和社会的进步成为检验地方政府设置是否科学合理的重要标准。
    地方政府作为国家管理的一个重要组成部分，其产生和发展的时间与国家产生和发展的时间一样久远。但是地方政府学一直是作为政府管理的一个分支来看待的，特别是单一制国家，由于宪法规定地方政府的权力是中央政府授予的，所以地方政府是由中央政府直接组建的，因此学界比较重视对整个政府的研究，而比较少的把地方政府独立出来。在我国，地方政府学在最近的20年才被学界关注。事实上，世界各国由于政治体制的不同，地方政府的类别千差万别，地方政府的定位和作用也各有不同。
    在编写这本教材中，我们力求在有限的篇幅内，全面、系统地介绍地方政府研究领域主要的概念、范畴、原理和分析方法，力求反映国内外最新的学术研究成果，力求结合本国的改革实际，力求基本概念的准确、一致。在内容编排上，力求科学合理。第1章介绍地方政府的基本概念和历史发展，厘清了地方政府发展的历史过程，为读者建立一个基本的纵向思路。第2章行政区划是地方政府建立的基础，有了区划才有地方政府的建立，重点分析了影响行政区划的因素和我国当前行政区划改革的前沿问题。

    1.地方行政建制
    行政建制是国家设置的组成国家的结构单元，是由一定地域和居民组成的政治实体。国家出于政治统治的根本需要和管理上的具体考虑，按地域划分居民，设置地方行政建制。由于设置时具体环境和目的的差异，产生了不同类型的建制。例如中国第一层级的国家结构单元，就是由省、自治区、直辖市、特别行政区四种地位平等而类型不同的地方行政建制所组成。
    2.地方行政单位
    行政单位是国家按行政建制设置的治理该国家结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。行政单位存在的标志是存在一级地方国家权力机关，而且彼此之间存在着相互隶属的上下层级关系，这种关系构成了地方政府之间的层级。地方行政单位的组成随历史时期的变化也会产生变化，但同样也有历史的延续性，但这种隶属关系与行政建制的变动一般没有必然联系。地方行政单位在政令通达、中央对地方管理等方面对国家政治有重要作用。同时，地方行政单位是行政区域和行政建制运行的组织基础。
    3.地方行政区域
    地方行政区域是国家为推行政务而划分的有确定界线的区域①。作为地方行政管理的载体，地方行政区域层次的高低影响和制约着行政管理系统的纵向复杂程度，其幅度关系到行政管理体制的横向尺度。行政区域间合理的权限划分是地方政府行政机构设置的依据和履行行政责任和义务的原则，而地方行政机构的合理组织体系、制度规范体系又为行政区域简化层次、理顺关系和维护行政权威，保障政府行政能力的发挥提供了前提。不同类型的行政区域，其行政管理体制则属于不同类型，呈现出不同的区域行政类型特征。行政区域在中央与地方权限划分、责任能力强弱、政府行为模式及行政管理体制的变革和发展等方面对国家的发展起着重要作用。同时，行政区域也是地方行政单位和地方行政建制运行的空间物质基础。

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