财政管理是财政实践的主要工作内容，也是体现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。财政管理学是财政学科发展和建设的核心内容之一，但长期来，我国对财政管理的研究和重视并不尽如人意，近年随着我国财政收支实践的快速发展，收支规模的急剧扩大，财政管理日益成为我国财政持续发展的核心问题。与实践相适应，我国财政学科长期也缺乏对财政管理领域的系统研究和学科建设，财政管理课程和教材相对弱化，至今尚未有一本较公认的教材，甚至有些学校的财政专业至今尚未开设财政管理课程，从而导致财政学专业本科学生缺乏财政管理知识，硕士、博士则缺乏对财政管理论和制度的研究，这种状况显然与快速发展的公共财政实践不相匹配，因而有必要尽快改变这种现状。国外在财政管理学教材建设方面，已经形成比较成熟的理论体系和内容框架，这为我们建设比较完善的财政管理学教材提供了可资借鉴的体系框架。从国内现实情况看，近年对财政管理的学习和研究成果也日趋显现，如沙安文主编的《财政管理》等。总体上看，国内对财政管理理论和方法的掌握，主要以学习和借鉴为主，其教材也以翻译为主。高质量、能结合国情特别是能将我国七十年来财政改革与实践的成功经验吸纳总结进教材的尚不多见。 本教材具有如下四个特点： 1．以公共财政为主线，服从财政本质属性。本教材在公共财政框架下，关注政府财政的基本支出、公共服务均等化、转移支付、政府采购和国库集中收付、预算民主和法制、财政绩效和风险控制等重点要素的管理。 2．基于中国财政实践背景。本教材充分结合我国财政运行的实际情况，但又不局限于对我国情况的介绍，而是在财政运行规范的基础上，建立管理的理论和规则，所以是财政管理学，不是财政管理。 3．从宏观管理到微观管理。本教材将财政管理的宏观问题诸如宏观税负水平适度性、支出结构合理性、财政有效范围，以及对未来财政管理制度改革的展望等，微观问题如采购和工程管理、国库制度、科目划分，以及信息公开等，纳入财政管理的视野和范畴。在管理理论基础上，介绍管理的具体方法和技术路线。 4．引入最新的财政管理观念和内容。本教材将注重将我国七十年来财政改革与实践的成功经验吸纳总结进教材，将财政绩效管理、PPP、中期财政规划、综合财务报告、财政风险管理、财政信息公开等内容纳入本教材，上海财经大学中国公共财政研究院长期以来一直关注、参与和跟踪我国的财政改革与实践，在该领域研究具有较大优势。
第一章概论 / 1 本章主要内容 / 1 第一节 财政管理目标与原则 / 1 第二节 财政管理的范围 / 6 第三节 财政管理的手段与依据 / 9 第四节 财政管理的机构与环境 / 14 本章小结 / 17 本章名词解释 / 17 本章复习思考题 / 17 第二章财政管理体制/ 18 本章主要内容 / 18 第一节 财政管理体制概述 / 18 第二节 我国财政管理体制改革的基本原则与简要历程 / 23 第三节 财政管理体制对经济发展方式转变的复杂影响 / 本章小结 / 46 本章名词解释 / 47 本章复习思考题 / 47 第三章政府收支分类及科目管理 / 48 本章主要内容 / 48 第一节 政府收支分类 / 48 第二节 政府收入分类科目 / 56 第三节 政府支出分类科目 / 62 第四节 政府收支分类科目的管理 / 76 本章小结 / 79 本章名词解释 / 80 本章复习思考题 / 80 第四章财政收入管理 / 81 本章主要内容 / 81 第一节 财政收入管理概述 / 82 第二节 税收收入管理 / 92 第三节 非税收入管理 / 109 本章小结 / 116 本章名词解释 / 117 本章复习思考题 / 117 第五章 财政支出管理 / 118 本章主要内容 / 118 第一节 财政支出规模管理 / 118 第二节 财政支出结构管理 / 127 第三节 财政支出过程控制与监督 / 135 本章小结 / 142 本章名词解释 / 143 本章复习思考题 / 144 第六章 政府采购管理 / 145 本章主要内容 / 145 第一节 政府采购概述 / 145 第二节 政府采购组织体系 / 152 第三节 政府采购招标管理 / 153 第四节 政府采购绩效评估 / 159 第五节 政府采购风险和风险防范 / 165 第六节 国际政府采购条令 / 170 本章小结 / 179 本章名词解释 / 180 本章复习思考题 / 1802财政管理教程 第七章 政府投资项目管理 / 181 本章主要内容 / 181 第一节 基础设施建设与政府投资 / 181 第二节 投资项目的可行性论证 / 195 第三节 项目招标和建设监理 / 204 第四节 项目选择、项目后评估和收费管理 / 217 第五节 政府和社会资本合作(PPP)管理 / 223 本章小结 / 243 本章名词解释 / 243 本章复习思考题 / 243 第八章 财政转移支付管理 / 245 本章主要内容 / 245 第一节 财政转移支付概述 / 245 第二节 财政转移支付类型与效应 / 249 第三节 政府间转移支付和公共服务均等化 / 255 第四节 财政对企业的补贴和管理 / 263 第五节 财政对居民个人的补贴和管理 / 273 本章小结 / 280 本章名词解释 / 280 本章复习思考题 / 281 第九章 财政支付体系和国库管理 / 282 本章主要内容 / 282 第一节 财政收支的会计基础 / 282 第二节 现代国库制度和管理 / 290 第三节 中国国库制度的改革、实践运用与展望 / 317 本章小结 / 326 本章名词解释 / 327 本章复习思考题 / 327 第十章 政府债务管理 / 328 本章主要内容 / 328 第一节 政府债务基本概念 / 328 第二节 政府债务管理的框架 / 334 第三节 政府债务的总量管理 / 337 第四节 地方政府债务管理 / 340 本章小结 / 347 本章名词解释 / 347 本章复习思考题 / 347 第十一章 预算绩效管理和财政支出绩效评价 / 348 本章主要内容 / 348 第一节 绩效和绩效预算 / 348 第二节 预算绩效管理及其在我国的发展 / 356 第三节 预算绩效管理的对象、范围和程序 / 365 第四节 财政支出绩效评价管理框架和方法论 / 381 第五节 预算绩效管理的配套改革及联动协同 / 393 本章小结 / 397 本章名词解释 / 397 本章复习思考题 / 397 第十二章 政府财务报告 / 398 本章主要内容 / 398 第一节 政府财务报告的目标与编制基础 / 399 第二节 政府财务报告的主体与内容 / 404 第三节 政府综合财务报告的管理 / 410 本章小结 / 420 本章名词解释 / 421 本章复习思考题 / 421 第十三章 财政信息管理 / 422 本章主要内容 / 422 第一节 财政信息收集和政府财政统计 / 422 第二节 财政信息公开的依据和立法 / 433 第三节 财政信息公开的范围和内容 / 4414财政管理教程 第四节 财政信息公开的组织和协调 / 449 本章小结 / 458 本章名词解释 / 459 本章复习思考题 / 459 第十四章 财政风险管理和预警 / 460 本章主要内容 / 460 第一节 财政风险的成因 / 460 第二节 财政风险的分类与主要表现 / 468 第三节 测定财政风险的方法 / 471 第四节 财政预警系统的建立与运用 / 476 本章小结 / 486 本章名词解释 / 487 本章复习思考题 / 487 第十五章 我国财政管理制度改革与展望 / 488 本章主要内容 / 488 第一节 我国财政管理制度改革的历程 / 488 第二节 我国财政管理制度的现状 / 508 第三节 我国财政管理制度改革展望 / 514 本章小结 / 519 本章名词解释 / 520 本章复习思考题 / 520 参考文献 / 521
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