新世纪公共管理系列教材：现代行政法学 _宋超编_9787563822324

新世纪公共管理系列教材：现代行政法学》以公共管理类专业人才培养目标和行政法学自身要求为前提，以当前行政改革和依法行政的价值目标为出发点，力图将公共管理的思辨逻辑与行政法的理论框架和立法规范融为一体，形成特色。
　　《新世纪公共管理系列教材：现代行政法学》全面系统、深入浅出地阐述了行政法学研究的逻辑起点及行政法学的基本概念与原则，重点论述了行政立法、行政执法、行政司法、行政程序、行政救济等方面的内容。教材结合公共管理的现实需要，以行政法的理论体系为主线，以培养科学的行政法治观念、提高法治实践能力为宗旨，体现了系统性、实践性、前沿性等特点。《新世纪公共管理系列教材：现代行政法学》可以作为高等院校公共管理类、法学类等专业的专用教材，也可供相关专业人员选用，并可作为公务员阅读参考资料。

2.依法行政是依法治国的核心和关键。
　　（1）法律的实施是所有国家机关的任务，但最重要的是行政机关的任务。大量的法律，包括涉及国家经济、科技、文化的发展，以及和人民切身利益有关的许多法律都要靠行政机关去落实。据统计，百分之八十的法律都依赖行政机关执行。行政机关在依法治国中担负着最大量、最重要的任务，可以说，没有行政机关，依法治国就失去了最主要的支柱。
　　依法治国，包括了有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。简单说，就是有法可依，依法办事。行政机关的依法行政，是依法治国的要求。依法治国的方针在行政领域里得到充分实现包含两方面内容，一是通过行政立法，使法律规定更加适应具体情况，以便迅速适应形势发展的要求；二是通过执法活动，使法律规范落到实处，使立法者的意志得到实现。归根结底，法必须得到执行和落实，否则一切立法都将毫无意义。而法律的执行和落实，主要依靠行政机关。没有强有力的行政执法，立法方面的一切努力将变为徒劳。
　　（2）社会主义依法治国的重要标志之一是建立良好的经济和社会秩序。归根结底，这是一种以法律作为标准和受法律约束的人与人之间的关系；这种人际关系，从一个角度说，是民事关系，从另一个角度说，又是行政关系。民事关系是社会的基础关系，制止破坏、损害民事关系的行为，主要依靠法院，但这种民事侵权行为，从社会的公共的角度看，也是对整个社会秩序的损害和破坏，这就成了行政关系，需要行政机关的介入和制止，这就是说，民事授权行为具有双重性。例如，甲乙二人打架，甲将乙打伤，这是民事侵权，但同时侵犯了治安管理秩序和公共利益。行政机关为了维护良好的行政管理秩序，就必须给破坏行政管理秩序者以行政处罚。行政机关的行政处罚行为，既是对违法行为的制裁，也是对民事侵权行为的制止；既是对社会秩序的维护，也是对公民权益的保护。由于行政机关工作人员数量多，程序简单，效率高，因而常常在处理了公民侵犯行政管理秩序的同时，也顺手将有关的民事赔偿问题附带解决，这就是治安管理处罚条例所规定的情况。即使作为典型民事关系的婚姻关系，为维护良好的婚姻秩序，结婚时也必须先到行政机关去登记，以维护良好的社会婚姻秩序，如此等等。因此，对民事权益的保障和对民事侵权行为的制止，常常首先由行政机关采取措施。这就必须强调依法行政。没有依法行政，难以维护良好的行政管理秩序，也将会影响民事关系的正常发展，使民事权利难以保护。当然，这并不等于说行政机关可以干预一切民事侵权和民事纠纷。在这里，最重要的界线是法律界定。
　　（3）依法行政的必要性也为行政机关自身的特点所决定，世界范围内的通例是，国家机关中人数最多，与公共利益和公民权益关系最为广泛密切的，都是行政机关。行政机关的活动影响国家经济、科技、教育、文化的发展，影响公民基本权利的享受和提高，影响公民合法权益的保障，为了保证行政机关能完成上述复杂而艰巨的任务，法律还赋予行政机关许多强有力的执行权和应付多变情况的自由裁量权等等。毫无疑问，行政权运用得好，利国利民，运用失当或不慎，就会产生各种不利后果，这就必然要求行政机关必须严格依法行政，依法行政是国家最大利益之所在。
　　（4）依法治国，建立社会主义法治国家，要求国家工作人员和公民双方，都严格依法办事，执法守法，而在这一对法律关系中，国家工作人员的严格依法办事，是矛盾的主要方面。
　　行政机关及其工作人员占据了国家工作人员的最大多数。在公民守法和行政机关依法行政方面，作为管理者与被管理者这一对法律关系，行政机关的依法行政常常是矛盾的主要方面，行政机关不依法办事，就无法要求被管理者守法，言教必须与身教并重，严格依法办事，才能要求和教育公民遵守法律，逐步提高公民的法律素质。公民的守法并不难，难点在于行政机关工作人员严格执法，严格依法办事，即要求执政者率先垂范。政府要守法，公务人员尤其是领导干部要有法治精神与法治理念，这是营造倡导法治文化的关键。如果执政者意识不到法治的重要性，不能够率先垂范、严格守法、依法办事的话，整个社会的法治氛围很难形成。所以，政府依法行政、司法机关公正司法、立法机关科学立法，领导应当率先垂范，意识到法治的重要性，重视法治，善于运用法治思维和法治方式思考问题，解决问题。也只有这样，整个社会的法治氛围才会有很大改观。
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