政府组织活动的有效协调是保证高效运作和绩效提升的关键。而协调的缺失将导致政府组织产生功能和权力及资源等碎片化、信息不对称、条块分割、各自为政、孤岛现象及信任危机等棘手问题，阻碍政府组织的整体性运行和绩效的提升。因而，为了从根本上解决政府组织所面临的各种棘手问题，使政府组织由碎片化走向整合，由分散走向统一，由对抗走向合作
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