行政法学案例分析_沈亚平、魏健馨_9787310025442

　　本书借助于案例所设定的具体情节，不仅使学生能够准确地把握行政法学理论与实践中的重点问题和疑难问题，而且还可以使学生发现行政法律规范本身存在的问题，发现行政法学理论中具有研究价值的内容。除此以外，通过案例教学还可以帮助和启发学生去寻找更为可靠、更为有效的解决问题的方法和途径。通过行政法学基本理论与典型案例分析相结合的教学方法，可以使学生更好地掌握和理解法律规范的基本精神和内涵，提高法学理论修养，加强对行政法学基本概念和理论观点的理解。借助于案例分析可以丰富行政法学理论研究的素材，拓宽学生的视野，加深学生对行政法学理论研究的深度；同时也是为了强调行政法学研究中的实务研究和应用研究层面，使学生更多地具备解决法律实务问题的知识和能力。

　　第二章行政主体

　　2—1 基本原理

　　行政主体是指依法享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政管理活动，并能够独立承担由此产生的法律后果的国家机关或社会组织。行政主体是行政职权的拥有者和行政行为的实施者，在行政法律关系中居于主导地位。行政主体只能由国家机关或社会组织构成，任何个人都不能成为行政主体；国家机关或社会组织参加行政法律关系是其成为行政主体的前提，只有依法拥有行政职权的国家机关或社会组织才能成为行政主体；能够以自己的名义行使行政职权，是判断国家机关或社会组织能否成为行政主体的主要标准。所以，行政机关只是行政法主体中的一种，是行政法律关系中的一方当事人。行政主体必定是行政法主体，但行政法主体不一定是行政主体，因为它还包括行政相对人。行政机关是最普遍、最重要的一种行政主体，但并不是惟一的行政主体。行政主体除了行政机关之外，还包括法律法规授权的组织。

　　行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。我国现行行政机关的体系是：中央行政机关、一般地方行政机关、民族自治地方行政机关和特别行政区的行政机关。根据不同的标准，行政机关可分为不同的类别。根据行政机关权限的范围，可以分为一般行政机关与部门行政机关。一般行政机关指国务院和地方各级人民政府，部门行政机关指国务院各部委和国务院直属机构、办公机构以及地方各级人民政府的工作部门。根据行政机关是否依宪法和行政组织法设置和存在时间的长短，可以分为常设性行政机关和非常设性行政机关。常设性行政机关如国务院和地方各级人民政府及其工作部门，非常设性行政机关如国务院的各种协调性委员会。行政机关的主要职权有：行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政监督权、行政裁决权、行政强制权、行政处罚权等。

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