涉外行政管理教程（远程）_赵卫平_9787811342628

　　《涉外行政管理教程》是“涉及与外国有关的”行政管理的教材，即对具有涉外因素事务的行政管理。《涉外行政管理教程》介绍和阐述了涉外行政管理基本理念、外交管理、涉外经济贸易管理、涉外教育管理、涉外劳务管理及国际移民管理等方面的内容。

　　2.国际条约

　　国际条约从广义上讲是指两个或两个以上的国家关于政治、经济、军事、文化等方面的相互权利义务的各种协议；从狭义上讲专指政治性的国际协议。我国已同不少国家签订了诸如和平友好、边界划分、司法协作、领事、鼓励和保护投资等方面的条约。

　　3.国际惯例

　　我国对国际惯例采取有条件承认的态度，这是因为国际惯例的可行性及有利于交往的方便性。作为涉外行政管理依据的国际惯例应当具备两个条件：在国际间的交往中连续有效并有确定的含义；为当事国明示或默示承认。我国有条件承认了相当数量的国际惯例并在涉外行政管理中援用。如《对外国籍船舶管理规则》，我国把国家主权与国际惯例有机结合，规定我国港口行政管理机关有权对外国商船上的一切事项及其船员在岸上的违法行为实行管辖（实践中根据国际礼让原则我国并未实行完全管辖权，对其一般的违法行为，都是交给船长或有关国家领事处理，让其将处理结果通告我国行政管理机关）。

　　（三）政策与行政规范

　　涉外行政管理除了法律依据外，还有政策作为依据。通观世界各国政府的工作，在法治的背景下，运用政策灵活管理本是无可厚非的事情。尤其是对外事的管理，面对复杂多变的国际局势，适时调整政策常常能够取得令人满意的结果，如西方许多国家的移民政策，为了维护本国的利益几乎每年都有所调整。但我们国家的情况是外事政策数量庞大，许多是红头文件至今未解密。

　　在我国，调整涉外行政管理活动的不仅仅有法律和政策，还有行政规范。所谓行政规范，是指各级各类国家行政机关为了实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令、指示、行政措施等的总称（叶必丰，周佑勇著《行政规范研究》法律出版社2002年10月版第33页-34页），亦称行政规范性文件。行政规范的内容具有执行性，是法律、法规、规章及国家方针政策的具体化，有着特殊的地位。尤其在目前我国行政法治还不完善的情形下，即使有了一些行政法规和规章，现实中也往往涌现出新的问题或者仅仅为了某地区所独有的且并不十分重要的问题需要由行政规范及时解决；或者行政法规、规章的规定比较原则需要由行政规范作更详细的解释和补充。此时，就需要有相应的国家行政机关以行政规范的形式来实现或执行法律、法规和规章的规定。

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