环境科学与工程系列教材：环境规划新编教程_周敬宣编_9787560966090

    以环境保护与经济发展相融合为理念，以可持续发展为目标，论述了环保新道路、新思想与经济发展之间的关系，系统阐述了环境规划的基本概念、基本理论、基本内容，以及环境承载力在环境规划中的应用和承载力的计算方法。详细介绍了水环境规划、大气环境规划、固体废物防治规划、土地利用规划、城市环境规划和城市生态环境规划等内容，并简要地介绍了环境规划决策支持系统、综合集成研讨系统，以及3s技术在环境规划中的应用。
    《环境规划新编教程》附有环境规划课程设计相关题目和要求及参考案例，旨在培养学生进行环境规划的能力。
    《环境规划新编教程》为高等学校环境类学科专业教材，也可供从事环境规划、环境保护管理的人员和相关技术人员参考使用。

    改革开放30多年来，我国的经济建设取得了重大成就，也产生了一系列的环境污染、生态破坏等问题，粗放式的经济发展方式是引起我国环境劣化的首要原因，所以转变经济发展方式就是“中国环保新道路”的首要任务和主要措施。新道路的核心思想是“实现经济发展与环境保护高度融合”，具体包含三个要点：实行从严从紧的环境保护政策，对重要的生态系统实行休养生息的战略部署，在特殊区域实行环境优先的战略方针。这是基于以下原因。
    （1）“环境形势十分严峻”的评价已经说了20多年了，但环境形势不仅没有大的改观，而且还向坏的方向发展，这表明我国的发展政策、贸易政策等存在着较大问题，导致某些环境状态突破或接近我国环境可以承受的限度。今后如果仍然延续原有强度的政策，则环境劣化的形势难以扭转。
    （2）环境问题已经对经济、社会发展和人民生活产生了负面影响，必须改弦更张。
    （3）未来引发更大环境压力的各种因素仍然十分强劲。在相当长时期内，我国还处于“土木钢铁经济时代”，对资源密集型产品（如钢铁、水泥等）的需求高度旺盛，这些产业的发展要求消耗大量的环境容量。只有采取从严和从紧的环境政策，才能减轻现有的环境负荷，腾出一定的环境承载力来满足经济快速发展的需要。对此，我国一位著名经济学家提出：“我国应该实行世界上最严厉的环境政策。”
    （4）我国人口对环境的压力将会有结构性和突变性的增加。因为城市人口快速增加和人均生活消费量的快速提高，都会大幅度增加对环境容量的占用，这比单纯的人口总量增加对环境的压力增大的影响更大，在这一点上，我国比发达国家的回旋余地小得多。因此，只有采取严格的环境政策来引导建立持续的消费方式，建立环境友好型社会，才能防止由于人口与环境的特殊紧张关系而出现的社会危机。
    （5）经济全球化和环境问题国际化的趋势在客观上要求我们大幅度强化环境保护。特别是我国逐渐成为世界经济大国后，国际社会对我国的期待和要求明显提升，对我国的国家形象（包括环境形象）要求有质的转变，而且以付出重大环境代价为特征的贸易发展方式也逐步受到国际上的批评和抵制，这是一种逐步显现的利益损失。这些新情况都要求国家在环境政策上做出重大改变，这样才能缓解日益突出的“国家形象焦虑”，并避免重大的国家利益损失。
    （6）让重要的生态系统休养生息，就要从全局出发，采取综合、科学的措施，引导各地转变发展观念，从根本上缓解发展对环境的压力。

    第一节环境规划概述
    一、中国环保新道路与环境规划新思维
    众所周知，各种环境污染末端治理技术对遏制环境恶化起了一定作用，但效果十分有限，污染不断产生，治不胜治，不能从根本上解决问题。从源头控制污染产生、削减污染产生量，以自然规律为准绳进行社会经济活动才是治理环境的出路，因此必须做好环境规划。
    环境规划学产生于20世纪60年代末，是环境科学的重要分支学科之一，与系统学、经济学、社会学等学科密切结合，以社会、经济、环境协调发展为目标，按照自然规律对人类的社会经济活动进行规范，具有很强的应用性和实践性。环境规划作为协调人类、环境和发展的一门学科或手段，受到了各国普遍重视，其理论和方法得到了不断丰富和发展，并在国内外环境领域得到广泛应用。
    必须对我国经济发展过程中的粗放型增长方式进行批判，以往针对表象采取治理措施的环境规划原则应该改革，对完好的生态系统要重在预防，对已经出现退化的生态系统要部署修复，对损害严重、不堪重负的生态系统则要实施休养生息。从规划上缓解发展过程中对环境的压力。对已经不堪重负的生态系统（例如流域），在扬汤止沸的基础上，施以釜底抽薪的猛药：对经济布局进行战略性重组，从人口和产业的布局上采取措施，下决心退出部分人口、退出部分产业，将其调整到环境承载力更强的地方去，大力推行和发展绿色产业，提高绿色经济的比重。这才符合中国环保新道路的核心思想：“实现经济发展与环境保护高度融合”，即：实行从严从紧的环境保护政策；对重要的生态系统实行休养生息的战略部署；在特殊区域实行环境优先的战略方针。
    环境规划必须从当地的实际环境容量出发，协调经济、社会等因素，讨论确定某一阶段的环境目标和各种可能方案，通过比选找到较优的规划。缺乏环境容量的计算和比选过程的环境规划不符合规划的制订原则。

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