行政伦理学是一门研究公共行政活动中产生的伦理问题和道德现象的应用学科。本教材为学习公共行政学的本科生、研究生和对行政伦理感兴趣的读者提供了有关行政伦理学的一般性理论分析框架。本教材阐述了行政伦理学的基本概念和相关理论，对中国传统行政伦理、行政理性、行政正义、行政自由裁量、行政腐败、行政忠诚、行政检举、行政责任、廉政与善政等当下行政伦理中最为重要的一些理论问题和现实问题进行了分析。本教材充分吸收了其他同类教材和专著的优秀成果，形成了鲜明的特色，初步建构了自己的行政伦理学的知识体系。
李建华，男，1959年生，哲学博士教授，博士生导师，教育部长扛学者特聘教授，中南大学公共管理学院院长，兼任中国伦理学会副会长，中国青年伦理学会会长。主要从事伦理学基础理论及其应用研究，主持国家社科基金重大招投标项目1项、教育部重大攻关项目1项，完成国家社科基金重点项目和一般项目4项，其他省部级项目10项。出版著作15部，发表学术论文200多篇。曾获教育部第四届青年教师奖、宝钢教育基金优秀教师奖、湖南省优秀社会科学专家，“行政伦理学”获批2007年度国家精品课程。
左高山，男，1971年生，哲学博士，教授，硕士生导师。2005年毕业于清华大学，获哲学博士学位，20062009年在中央编译局从事政治学博士后研究。2007年度国家精品课程“行政伦理学”主讲教师。出版《战争镜像与伦理话语》（专著）、《政治暴力批判》（专著）、《政治思想与政治思想家》（译著）等，发表中、英文学术论文30多篇。主持国家社科基金“政治暴力及其合法性研究”等与政治暴力问题相关课题10项，目前主要集中研究西方政治暴力理论、政治暴力对公共政策的影响、政治暴力的合法性以及敌人问题研究。
第一章 行政伦理学：学科定位与知识体系／1
第一节 行政伦理学的基本概念／1
一、伦理与道德的概念／2
二、行政的公共性／4
三、行政伦理的内涵／7
第二节 行政伦理学的学科定位与知识体系／9
一、行政伦理学的研究对象／9
二、行政伦理学的基本问题／14
三、行政伦理学的学科性质／24
四、行政伦理学的形成与发展／26
第三节 行政伦理学的价值与方法／31
一、行政伦理学的价值／31
二、行政伦理学的方法／33
第二章 行政伦理学的相关道德理论／37
第一节 功利论的道德理论／38
一、边沁的功利主义道德理论／38
二、穆勒对功利主义道德理论的发展／39
第二节 义务论的道德理论／41
一、义务论的主要观点及特征／42
二、康德的道德理论／43
第三节 美德论的道德理论／45
一、亚里士多德的美德伦理／45
二、基督教的美德伦理／46
三、儒家的美德伦理／48
第三章 中国传统行政伦／50
第一节 中国传统行政伦理的理据／50
一、“德”与“孝”：传统行政伦理的逻辑起点／51
二、“礼”与“仁”：传统行政伦理的理据／54
第二节 中国传统行政伦理的主要规范／59
一、忠：臣事君以忠／60
二、信：无信则不立／62
三、廉：知耻而不贪／64
四、智：是非明辨之／66
第四章 行政理性／69
第一节 行政理性的基本概念／70
一、理性为道德立法／70
二、行政理性的界定／72
三、行政理性的实质／74
四、行政理性的标准／76
第二节 行政理性的限度／77
一、政府的有限性／78
二、行政理性的限度／82
第五章 行政正义／85
第一节 行政正义的基本概念与内涵／85
一、行政对于正义的诉求／86
二、行政正义的概念及其现代含义／88
三、行政正义的优先价值／91
第二节 行政程序正义／94
一、行政程序正义的价值／94
二、行政程序正义的原则／98
三、行政程序正义的实现／99
第三节 行政实质正义／104
一、行政的实质正义界定／104
二、行政实质正义的标准／106
三、行政实质正义的实现／108
第六章 行政自由裁量／111
第一节 行政自由裁量的基本概念／111
一、行政自由裁量的界定／111
二、行政自由裁量的演进／114
三、行政自由裁量的原则／118
第二节 行政自由裁量的边界／119
一、行政自由裁量的法律边界／119
二、行政自由裁量的理性边界／122
三、行政自由裁量的道德边界／123
第三节 行政自由裁量的失范与控制／125
一、行政自由裁量的失范／125
二、行政自由裁量的控制／126
第七章 行政腐败／129
第一节 行政腐败的基本概念／129
一、行政腐败的界定／129
二、行政腐败的特征／132
三、行政权力的滥用／135
四、行政腐败的原因／136
第二节 行政腐败的危害／139
一、行政腐败造成国家经济损失／139
二、行政腐败造成政治资源流失／140
三、行政腐败造成重大社会危害／142
第三节 行政腐败的规制／144
一、以道德规制行政腐败／145
二、以权力规制行政腐败／148
三、以社会规制行政腐败／150
第八章 行政忠诚／153
第一节 行政忠诚的基本概念／153
一、忠诚及其相关问题／154
二、行政忠诚的界定／156
三、行政忠诚的对象／158
四、行政忠诚与认同／159
第二节 对宪法的行政忠诚／162
一、忠诚宪法是政府的首要义务／162
二、宣誓是忠诚宪法的重要途径／164
第九章 行政检举／166
第一节 行政检举的基本概念／166
一、行政检举的渊源／166
二、行政检举的界定／169
三、行政检举的特征／171
第二节 行政检举的困境及原因／173
一、行政检举的困境／173
二、行政检举困境的原因／174
第三节 行政检举的实现／178
一、培育公共精神／178
二、完善检举制度／181
第十章 行政责任／184
第一节 行政责任的基本概念／184
一、行政责任的界定／184
二、行政责任的变化／187
三、行政责任的冲突／191
第二节 客观行政责任与主观行政责任／194
一、客观行政责任／194
二、主观行政责任／196
第十一章 廉政与善政／198
第一节 廉政的基本概念／199
一、廉政的界定／199
二、廉政的主体与内涵／201
第二节 廉洁政府的建／203
一、我国廉政建设的现状／204
二、国外廉政建设的经验／207
三、廉政制度创新的模型分析／209
四、廉政建设与制度创新／212
第三节 善政及其实现／215
一、善政的界定／216
二、治理与善治／218
三、治理与善政／220
四、善政的实现／223
后记／227
（1）从公共利益的角度来界定行政伦理。政府及其官员是否能够代表并回应公共利益是行政伦理的核心议题之一。换言之，公共利益是公共行政的出发点，公共行政人员应当是公共利益的代理人，而不是个人私利或集团利益的代言人。政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。
（2）从决策及其过程的角度来界定行政伦理。在这种意义上，行政伦理就是指行政过程和行政决策中的道德。进而言之，伦理道德内在于所有公共政策之中。因为行政决策者在制定公共政策时，总是或多或少要受该社会主流价值观念的影响。这样，行政伦理可以看做是决策伦理。事实上，行政决策常常反映着一个社会的核心价值观。而行政官员对组织内制定的决策和决策依据的道德标准负有个人和专业的责任。
（3）从价值理性的角度来界定行政伦理。行政伦理可以看做是行政活动和行政过程中的价值追求和实现。公共行政不仅仅要重视经济和效率，同时也要重视公平、正义和民主，要维系并发展民主法治社会的基本价值理念和公共行政的基本价值理念。公共行政不仅外显为工具理性，充当执行国家意志的手段和工具，而且内含价值理性，公共行政必须捍卫民主宪政，要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性、合理性、公正性。民主、法治、自由、人权、公共利益、社会公正、正当程序等价值构成了现代民主政治的基础，公共行政有责任维护并发展这些基本价值。因为这一切关系到政府治理的合法性、政府的权威和公信力问题。行政伦理就是回应在行政活动和行政过程中有人对这些基本价值的挑战，从而促进这些基本价值的追求和实现。
（4）从方法论的角度来界定行政伦理。行政伦理被当作是抑制行政腐败，重塑政府信任和重建公共行政伦理秩序的手段与方法。公民对政府的信任和认同是政府合法性的来源，“善治”需要政府、公民、企业、社会之问的信任关系的存在，这种信任关系的重要基础在于公共权力的公共使用，而不是用于私人目的。腐败侵蚀着这种信任关系的基础，最终将损害政府的合法性。面对日益增加的政治丑闻、官员的腐败，学者们在探讨用法律手段来抑制腐败、惩处腐败的同时，也积极从提高行政人员的内在道德素质来反腐倡廉。善治是由好公民和好官共同建构的。
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