职业年金制度研究 _张云野，刘婉华编_9787302380573

　　《职业年金制度研究》由介绍我国养老保障制度的整体改革思路和机关事业单位的养老制度改革历程入手，对国内企业年金制度、国外公职人员的养老金制度进行了对比分析，从上海、浙江、广东、山西、重庆等五个职业年金试点地区提取了大量实证数据进行精算，提出了我国机关事业单位职业年金制度建立和发展的基本思路。
　　本书适合机关事业单位人力资源管理者、政府部门管理者及高校劳动经济专业师生阅读参考。

　　随着全球人口老龄化问题的日益凸显，社会养老保障制度的建设和改革越来越受到世界各国的重视。1994年，世界银行在《防止老龄危机——保护老年人及促进增长的政策》报告中，首次提出了养老保障制度的“三支柱”模式：第一支柱是由政府管理的强制和非积累制的公共/基本养老制度；第二支柱是由市场管理的个人账户积累制的补充养老制度；第三支柱是自愿性养老储蓄。世界银行认为，多支柱、多层次的养老保障制度，才能保证一个国家养老制度的健康发展和可持续性。这个观点已经被越来越多的国家接受和验证，其中，作为第二支柱的职业年金已逐渐成为社会养老保险改革的重点内容。
　　我国养老保险制度的社会化改革起步较晚，从20世纪90年代初开始进行企业的基本养老保险制度改革，2004年开始建立规范化的企业年金制度，针对企业及其职工的第一支柱、第二支柱养老保险制度逐步建立起来。在此期间，机关事业单位虽然没有进行养老保险制度的社会化改革，但实际上一直在进行政策的调整和尝试，为全面改革做准备。2012年，“改革机关事业单位养老保险制度”被写入《社会保障“十二五”规划纲要》。2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“推进机关事业单位养老保险制度改革”，“加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系”。因此，机关事业单位养老保险制度的改革已经提上日程。
　　为确保政策和相关制度的有效性和前瞻性，人力资源和社会保障部（简称人社部，下同）早在2008年就已经在部分省市试点事业单位养老保险制度改革。在试点过程中，一些难点问题逐渐显露出来，例如，怎样统一协调企业、事业单位、机关单位的养老保险制度，改革前后的待遇水平怎样衔接，基本养老和补充养老制度如何定位、如何相互协调等。针对这些重点难点问题，2009年人社部养老保险司、教育部人事司委托中国高等教育学会薪酬管理研究分会牵头成立“职业年金制度研究”课题组，重点从职业年金的角度出发，深入研究国内外成功经验和案例，提出政策建议，期冀以较完备的补充养老保险制度设计，促进机关事业单位养老保险制度的整体改革。
　　“职业年金制度研究”课题组在组织方面采取了创新模式，由中国高等教育学会薪酬管理研究分会牵头，引入部分高等院校、试点省市人力资源和社会保障部门以及教育部门、养老金专业管理和咨询机构作为课题组成员单位，从不同角度出发，理论结合实践，对职业年金制度进行多方位合作研究。课题组经过深入研究和探讨，取得了较为丰富的成果，于2010年提交相关部门，为制定职业年金政策提供参考。为进一步协助有关部门做好政策研究和知识普及工作，2014年课题组在原有研究成果的基础上，更新相关内容和数据，推出《职业年金制度研究》一书，希望为政策制定和执行部门、相关专家学者、养老金管理机构、机关事业单位管理者及其职工，以及对养老金制度感兴趣的各类读者提供必要的依据和有益的参考。
　　我们在编写时特别关注以下几点：
　　一是力求视野广阔、内容丰富。本书的主要内容来源于高校和养老金管理机构的专家学者的第一手资料，这些资料从不同的角度对职业年金问题进行分析，不仅对我国机关事业单位的养老保险制度进行了详细梳理，还对美国、英国、日本、中国香港等国家和地区的职业年金情况进行了比较分析。这些资料涉及面广、数据翔实，对于了解职业年金的整体发展情况、把握我国职业年金制度的构建和发展趋势、了解养老保险制度改革的历程和政策的关键点，是非常有价值的。
　　二是注重理论和实践相结合。养老金制度在欧美国家已经发展了上百年，形成了一定的理论基础，同时，养老金制度涉及政治、经济、社会等宏观领域，也涉及基金管理、投资运营、人力资源、社会保障等具体实务，操作性很强。我们在阐述职业年金相关理论的基础上，重视总结国内外职业年金操作过程中的经验和教训，希望在制度设计方面既有理论高度，又能对改革中的具体问题提出有针对性的、切实可行的解决方案。
　　三是提出解决问题的多种思路。机关事业单位的养老保险制度改革目前还存在一些历史形成的重点难点问题，有些问题并不是一套方案就可以全面解决的，因此在借鉴国内外先进经验的基础上，我们在研究和编写时尽可能从不同角度提出多个思路、多种解决方案，并对这些方案进行优劣分析，希望为政策制定者和执行者、研究者提供更多的参考和选择。
　　需要指出的是，职业年金在我国是一项新制度，机关事业单位在人事、薪酬、养老制度等方面又具有自身特性，要把现有制度的情况和存在的重点难点问题梳理清楚并提出有效解决方案，是非常不容易的。“职业年金制度研究”课题组能够顺利完成研究课题并出版此书，离不开各方面的支持和帮助。在此，我们谨对人社部养老保险司、教育部人事司给予的指导和帮助表示感谢；同时，我们要感谢上海、浙江、广东、重庆、山西五个试点省市对口部门对课题研究的支持，感谢各高校及养老金管理和咨询机构的积极参与，感谢中国光大银行对本书统稿和出版事宜给予的大力支持。
　　参与本书主体内容编写的单位有（排名不分先后）：
　　中国高等教育学会薪酬管理研究分会；
　　中国光大银行；
　　中国工商银行；
　　中国人寿养老保险股份有限公司；
　　泰康养老保险股份有限公司；
　　太平养老保险股份有限公司；
　　韬睿惠悦咨询公司。
　　我国职业年金制度的研究探索刚刚起步，随着改革的逐步推进，还需要在实践中不断总结经验，完善相关政策体系，才能使制度更加科学有效。本书是我们研究职业年金制度的一个阶段性成果，其中涉及的政策和路径选择还带有尝试性，我们衷心希望在给读者提供借鉴参考的同时，也能得到社会各界对职业年金制度研究的支持和批评、指正。
　　
《职业年金制度研究》编委会
　　2014年6月

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