非营利组织管理_张冉著_9787301250761

　　《非营利组织管理/21世纪公共管理学系列教材》结合我国和西方非营利组织的基本理论和实践，按照高等院校课程设置的要求，对非营利组织管理理论和实践进行了全面介绍。本书系统阐述了非营利组织的基本概念和理论，并从战略管理、项目管理、资源管理、组织结构、政府管理体制的角度对非营利组织管理理论进行了阐述，还对非营利组织的研究视角和相关理论进行了梳理。本书结合现实案例，引用和借鉴西方经典非营利组织的经验，并吸纳近年来我国非营利组织改革探索的最新实践成果，以实现理论与实践的有机结合。　　《非营利组织管理/21世纪公共管理学系列教材》不仅具有专业性，而且具有较强的针对性和实践适用性，不仅可作为高等院校相关专业本科生和研究生的教材使用，同时也适合社会组织从业人员及管理机关工作人员的培训使用，还可作为社会公众了解非营利组织的基本读物。

　　自1978年改革开放三十余年以来，我国非营利组织发展迅速，并在社会、经济建设中发挥了积极的作用。2012年11月，党的十八大报告提出，“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。2013年，党的十八届三中全会突出强调，要“激发社会组织活力”。可以说，我国政府部门已传递出明确、强烈的信号，非营利组织将成为我国现代社会管理体制建构过程中改革和建设的重要对象。与此同时，2013年9月，国家财政部发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，这也给非营利组织的未来发展提供了更为广阔的空间。然而，面对我国政府、企业和民众对非营利组织参与社会治理和提供公共服务等需求的提升，非营利组织在发展过程中也暴露出诸多问题，如较差的资金获取能力，欠规范的法人治理，缺失的组织自治性；少数组织内部家长作风明显、腐败盛行，并带来较为严重的公信力流失。可以说，在我国未来政府职能改革和创新社会治理体制构建的新形势下，加强非营利组织管理的科学化、现代化对于我国当前及未来非营利组织的可持续发展来说是一个非常重要且亟须面对和解决的议题。
　　近年来，国内理论界和实务部门的研究人员和从业者对非营利组织问题非常关注，在理论和实践层面均展开了广泛深入的探索，出现了各种各样、形形色色的与非营利组织相关的研究与学习书籍。那么，笔者为什么还要写这本教材呢？这主要出于两个原因：第一，来自于教学与科研需要。相比较西方发达国家及我国非营利组织当前及未来快速的发展趋势，我国非营利组织管理的研究和教学均仍显不足。尤其是在教学方面，目前我国开设非营利组织相关课程的高校还不多，而专门开设非营利组织管理专业的高校尚属空白。然而，我们有理由相信，随着我国社会组织的发展，非营利组织课程和专业将逐渐在高校兴起，这也意味着未来非营利组织教学读本需求的增加，即所谓的“缺乏引致需求”。第二，来自于笔者的积累。笔者近几年对以非营利组织为对象的研究较为关注，陆续发表了多篇相关学术论文，出版了《现代行业协会能力》《行业协会能力建设》等著作，主持了国家社科、教育部、民政部、上海哲社等多个国家级、省部级的纵向课题，并多次承担上海市民政局委托的兼有理论研究与实践探索的非营利组织研究课题。同时，笔者也多次给一些省市的非营利组织管理干部做相关专题培训。可以说，这些研究和教学经历都为笔者撰写本书积累了相关经验和素材。正是基于上述两点，并随着自己对一些非营利组织接触的增加和深入，笔者期望能够写一本系统介绍非营利组织管理理论与实践并融合我国近年非营利组织发展情况的教材。
　　在体系安排上，本书由非营利组织的基础知识（上篇）和非营利组织的运作（下篇）两个大篇共11章组成。总体上，本书有四大特点：第一，对非营利组织的基础知识作了较为系统的介绍，尤其是在非营利组织的相关理论、法律法规概要等方面进行了系统性的介绍和梳理；第二，较好地结合了近年来我国非营利组织发展与改革的实践及未来发展趋势，介绍其运作和管理内容，具有较强的时效性和前瞻性；第三，关于非营利组织的知识介绍能够“接地气”，有不少国内外实践性案例和信息，切实反映了国内外非营利组织发展和运作的实际情况，并有助于提高内容的可读性；第四，广泛综合国内外非营利组织学术专著、相关教材、研究报告的前沿信息和优秀成果，在此基础上进行吸收、借鉴和创新，以使本书的内容更具科学性、系统性与准确性。总体上，本书是一本非营利组织管理理论与实践有机平衡的学术著作，适合高等院校公共管理、社会学等专业的本科生及研究生教学使用，科研人员研究参考使用，以及社会组织从业人员、政府主管领导学习与阅读使用．
　　本书由笔者提出总体构思和写作提纲，具体分工如下：第一、二、三、六、七、十、十一章（张冉），第四、五章（叶超），第八章（李源媛、张冉），第九章（桂存慧）。在写作前期，华东师范大学叶超博士负责书稿撰写过程中的参考材料收集和整理，最后由笔者负责全书最终的修改、统稿和定稿。
　　本书的撰写和出版工作是在北京大学出版社的领导和组织下进行的，尤其是朱彦编辑在写作过程中给予了不少切实的帮助和建议，为本书的编辑出版付出了辛勤劳动。书稿完成后期，笔者恰在澳大利亚悉尼大学合作组织（Co—opcra—tive）研究中心做访问学者，在这里对该中心为笔者专心写作提供良好的环境表示感谢。当然，本书的顺利完成与笔者所在单位华东师范大学公共管理学院的领导为笔者进行科研活动所创造的良好条件是分不开的。藉本书出版之际，谨对这些指导、关心和支持表示衷心的感谢。
　　由于笔者水平和能力有限，以及撰写和出版时间仓促，难免有不足、偏颇之处，诚望得到同行专家、读者的批评指正。
　　张冉
　　2014年8月于澳大利亚悉尼大学

　　（二）社会组织
　　社会组织，英文为“Social Organization”（SO），是指由一定数量的社会成员按照一定的规范并围绕一定的目标聚合而成的社会群体。通常，社会组织分为广义与狭义两种。
　　1．广义的社会组织
　　这主要是指社会学领域的社会组织，是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等．它仅指人类的组织形式的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。因此，从这个角度看，社会组织也包括营利组织和政府组织。
　　2．狭义的社会组织
　　这在我国又被称为“新社会组织”，也是目前我国官方所指的社会组织。它是指改革开放以来，我国在社会主义市场经济发展过程中涌现出来的，在政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，包括社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团体。“新社会组织”是我国一些经济发达地区在20世纪90年代开始出现的一个新词汇。相对于广义的概念，狭义的概念把组织类别的范围缩小为社会主义市场经济体制发展完善过程中涌现出来的民间组织。目前，我国政府和学界所指的社会组织主要是新社会组织。
　　值得注意的是，“民间组织”是我国社会组织的前期概念．2000年4月，民政部、公安部联合发布《取缔非法民间组织暂行办法》，“民间组织”概念开始被正式用于规章的表述。该办法第2条规定，非法民间组织是：（1）未经批准，擅自开展社会团体筹备活动的；（2）未经登记，擅自．以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动的；（3）被撤销登记后继续以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动的。此后，在较长的一段时间内，我国一些正式文件中常使用“民间组织”一词。然而，民间组织的民间性特点使其无法涵盖我国典型的自上而下的这类社会组织。因此，中共十六大后，在国家正式文件、报告或学术研究中，也常使用“社会组织”一词代替“非营利组织”“非政府组织…‘民间组织”等。
　　（三）中介组织
　　关于中介组织，我国理论界尚未形成一个统一、权威的概念。但是，中介组织也大致可分为广义与狭义两种．
　　1．广义的中介组织
　　它亦称“社会中介组织”，作为我国特有的概述，是一个范围很广的概念，涵盖了介于各种不同社会主体之间的所有社会组织，几乎等同于第三部门，自然也包括了行业协会。总体上．按照组织形式，社会中介组织主要分为以下几类：一是团体类，如社团形式的消费者协会、民办非企业单位形式的法律援助中心；二是公司类，如广告公司；三是行业类，即各类工商业协会。
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