公共组织理论是一门研究公共组织建立、运行和发展的学科。本教材在借鉴国内外公共组织理论研究成果的基础上，介绍了当代公共组织理论研究的最新成果，设计了公共组织理论的基本构架。研究内容主要包括公共组织的内涵、公共组织理论演进、公共组织结构与设计、公共组织人员、公共组织运行、公共组织文化、公共组织外部环境、公共组织绩效与问责、公共组织伦理、公共组织战略与变革等基本问题。本教材在知识结构上注重理论的基础性和前沿性，在内容和素材上则突出了我国公共组织管理的本土性和实践性。
本教材适合作为高等院校政治学、行政学、社会学等学科的公共组织理论核心教材使用，尤其适合公共事业管理、行政管理等公共管理类相关专业本科生作为教材使用，也可以作为公共管理硕士（MPA）学员及公共管理部门人员的学习参考用书。
第1章 导论
1.1 公共组织概述
1.2 公共组织与私营组织的差异
1.3 公共组织理论与其他学科的关系
1.4 公共组织理论的研究意义、研究途径和内容体系
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
补充阅读书目
第2章 公共组织理论的历史演进
2.1 早期的组织理论
2.2 行为科学时期的组织理论
2.3 系统科学时期的组织理论
2.4 公共组织理论的现代发展
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
补充阅读书目
第3章 公共组织结构与设计
3.1 公共组织结构的基本内涵
3.2 公共组织结构的类型
3.3 公共组织设计的基本内涵与原则
3.4 公共组织设计的模式与影响要素
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
补充阅读书目
第4章 公共组织人员
4.1 公共组织中的个人和群体
4.2 公共组织人员的行为管理
4.3 公共组织中的人际关系
4.4 公共组织中的群体冲突
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
补充阅读书目
第5章 公共组织运行
5.1 公共组织运行概述
5.2 公共组织运行中的沟通与决策
5.3 公共组织中的领导与执行
5.4 公共组织中的反馈与控制
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
补充阅读书目
第6章 公共组织文化
6.1 文化与公共组织文化
6.2 公共组织文化的功能和构建
6.3 公共组织文化的建设与创新
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
补充阅读书目
第7章 公共组织的外部环境
7.1 公共组织外部环境概述
7.2 公共组织与外部环境的相互作用
7.3 公共组织外部环境的不确定性管理
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
补充阅读书目
第8章 公共组织的绩效与问责
8.1 公共组织的权力与责任
8.2 公共组织绩效及其评估
8.3 公共组织与非公共组织的问责
8.4 公共组织绩效与问责的优化
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
补充阅读书目
第9章 公共组织伦理
9.1 公共组织伦理的含义与功能
9.2 公共组织伦理建设的途径与方法
9.3 公共组织伦理的失范与匡正
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
补充阅读书目
第10章 公共组织战略与变革
10.1 公共组织战略的含义、基本特性与实施
10.2 公共组织战略管理的问题与改进
10.3 公共组织的变革
10.4 公共组织模式发展的趋势
本章小结
关键术语
复习思考题
案例分析
补充阅读书目
参考文献
后记
第1章 导论
1.2 公共组织与私营组织的差异
社会科学理论认为，人们的社会活动大致包括三大领域，即政治活动领域、经济活动领域和社会活动领域，相应地，社会存在三个部门：在政治活动领域的是政府组织，为第一部门；在经济活动领域的是营利部门，为第二部门；在社会活动领域的是非政府组织，为第三部门。第一部门进行宏观调控和制定重大方针政策；第二部门从事生产、运输、贸易等经济活动，以营利为目的；第三部门是非政府非营利组织的集合。目前，这种划分方法是我们所熟悉和认可的。
公共组织的理论研究表明，我们没有简单明了的观点来把公共组织和私营组织区别开来。也就是说，想对公共和私人领域进行清楚的分界是不可能的，但把公共和私人领域间的区别过于简单化是有误导性的。这就向我们提出了一个挑战：到底界定公共组织和私营组织之间的区别是否有意义？它们之间的区别究竟是什么？这种区别会起到什么作用？这一系列的问题对实践管理和公共政策来说，“意味着我们必须避免过于简单化的问题，防止草率地得出公共和。私营组织之间存在鲜明区别的结论”。西方一些当代行政学家认为，公共组织和私营组织之间的差异往往被过分夸大，1997年，当代组织理论学家波兹曼就提出：“所有组织都是公共的，因为政治权力对所有组织的一些行为和过程都有影响，一个组织需要依靠政治权力才能存在，但又受到政治权力的制约。”
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