应急平台体系关键技术研究的理论与实践_袁宏永，黄全义，苏国锋，等著_9787302310297

　　《清华大学学术专著：应急平台体系关键技术研究的理论与实践》是对过去近10年有关应急平台体系关键技术研究与应用实践的系统性总结，内容包括：应急平台建设的风险隐患监测防控、综合预测预警、协同会商、应急保障、应急决策、应急评估、应急演练、数据组织与管理、应急地理信息服务等关键技术；应急平台（体系）在应急管理的日常值守、应急处置、模拟演练等常态和非常态工作中的应用与实践；应急平台体系的发展趋势及未来研究的难点等。
　　《清华大学学术专著：应急平台体系关键技术研究的理论与实践》可供高校和科研院所公共安全学科或其他相关学科的师生和研究人员，各级政府应急机构、大型企业的工作人员阅读参考。

　　公共安全是指人、物和社会、经济等系统和谐运转的安全状态。这种安全状态遭到突然破坏的事件称之为突发事件。国际上大多将突发事件分为自然力造成的和人为因素造成的两种，我国将突发事件分为四大类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
　　经过近30年的高速发展，我国人民生活水平得到了极大提高，取得了诸多令人瞩目的成绩；同时，伴随经济的发展和社会的进步，我国的公共安全保障总体形势日趋严峻，每年因突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，综合经济损失高达数千亿元。根据预测，未来20年我国经济社会发展仍旧面临重要的战略机遇期，城市化、新型工业化及全球化进程将进一步加快，因此，公共安全问题发生频度将大大增加。在国务院主持编制的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020) 》中，公共安全第一次被列为独立的领域进行规划，与能源、环境、信息、人口和健康并列，说明公共安全的重要性进一步提升。
　　公共安全学科是理、工、文、管交叉融合的综合性学科，公共安全学科及相关技术的使命是降低突发事件对社会生活和秩序的影响，保障社会与自然环境的和谐发展。近年来，我国有多所大专院校和科研机构陆续成立了公共安全研究机构，例如，清华大学于2003年成立了公共安全研究院，华中科技大学成立了公共安全预警与应急研究中心，南开大学成立了城市公共安全研究中心，暨南大学、河南理工大学成立了应急管理学院，天津大学成立了应急信息系统研究所等；国家安全生产监督管理总局（安监总局）直属的中国安全生产科学研究院成立了公共安全研究所，北京市政府与清华大学联合成立了北京城市综合应急科学重点实验室，安监总局成立了生产安全重点实验室，民政部和教育部联合成立了减灾与应急管理研究院等。2011年，国务院学位委员会批准设立公共安全（即安全科学与工程）一级学科。
　　为了在科学上解决公共安全问题，范维澄提出了公共安全科技框架的概念，即公共安全问题可以用一个三角形来描述，三角形的三个边分别代表突发事件、承灾载体和应急管理；连接三条边的节点统称为灾害要素，分别代表物质、能量和信息；灾害要素本质上是一种客观存在，这些灾害要素一旦超过临界量或遇到一定的触发条件，就可能导致突发事件，在未超过临界量或未被触发前并不造成破坏作用。公共安全科学研究的核心是灾害要素的演化行为与规律，包括：灾害要素如何从常态转化为非常态，突发事件产生、释放或携带的灾害要素的类型、强度以及这种强度随时间和空间的变化；灾害要素如何作用于承灾载体，承灾载体的破坏模式及伴生的灾害要素是否会导致产生新的突发事件；如何实施优化的人为干预（应急管理），弱化或减轻灾害要素及可能带来的损害等。
　　为了有效预防和处置突发事件，最大限度地避免或减少突发事件带来的人员伤亡、财产损失和社会影响，加强应急管理能力建设，提升应急管理水平是必由之路。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共事件总体应急预案》等法律和政令，我国的应急体系建设包括：应急组织体系、应急预案体系、应急法规体系、应急保障体系、应急科技支撑体系、应急平台体系等。其中，应急平台体系由国务院、国家各部门、省（直辖市、自治区）、省级政府部门、市、县、企业和社区应急平台组成。该应急平台体系的建设目标是：以国务院应急平台为中心，以国家各部门和省级应急平台为节点，省、市、县应急平台上下贯通，各省级政府、部门，市（县）政府、部门应急平台实现左右衔接，同时与基层的现场平台实现互联互通的国家应急平台体系。
　　应急平台是以公共安全科学和技术为核心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具。应急平台具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能，能够为突发公共事件预防与准备、监测与预警、应急处置与救援、应急恢复与重建等应急管理工作提供技术系统和装备支持。为了实现互联互通、资源共享和协同处置，需要规划建设各级各类应急平台，这些应急平台共同构成纵向到底、横向到边的应急平台体系，从而支持国家突发公共事件应急体系，提升国家应对各类突发公共事件的能力。当前，一些省（直辖市、自治区）政府及其组成部门，针对自身的定位和特点，按照国家有关应急平台建设的技术要求，已经初步建立了自己的应急平台，还有一些部门或机构正在开展应急平台的规划和建设工作。
　　应急平台体系建设是一项复杂的巨系统工程，涉及诸多关键技术研究和攻关，国内外都缺少完整、系统而又成熟的案例可以借鉴和参考。在过去近10年的时间里，清华大学公共安全研究团队在范维澄院士的带领下，先后承担了数十项与公共安全相关的研究项目，包括科技部“十一五”公共安全领域重大项目、科技部“十二五”规划项目、国家自然科学基金重点项目、国家“863”高技术研究计划项目等，在公共安全学科的基础研究和应用技术研究方面做了大量的工作，积累了丰富的案例和经验。在国家应急平台体系建设中，开展了包括国务院、省、地市、区县、企业等数十项政府应急平台、部委应急平台、企业应急平台项目的研发和实施，取得了大量的研究和开发成果，获得多项省部级以上科技奖励（包括2010年获得国家科技进步一等奖），还获得了多项国家发明专利、取得几十项软件著作权；我们的研究成果大部分已经通过国家应急平台体系等的建设而得到了转化，获得了显著的经济与社会效益。为了对这些工作进行系统的总结，进而为今后进一步的工作提供有益的借鉴，也为了“十二五”期间国家应急平台体系建设工作的全面开展，我们专门组织人员整理材料并撰写了这部专著。
　　本书从应急平台体系关键技术基础研究和实践应用两个视角，完整、系统地介绍了清华大学公共安全研究团队在过去近10年时间里所做的工作，重点对应急平台建设的风险隐患监测防控、综合预测预警、协同会商、应急保障、应急决策、应急评估、应急演练、数据组织与管理、应急地理信息服务等关键技术进行了阐述；围绕应急管理的日常值守、应急处置、模拟演练等业务，展示了基于应急平台/应急平台体系开展应急管理常态和非常态工作的过程；根据已有的研究成果，分析了应急平台的发展趋势和未来关键技术研究的重点问题。
　　本书是集体智慧的结晶，也是清华大学公共安全研究团队在过去近10年的奋斗历程和研究成果的具体写照。本书由范维澄指导并参与编写，清华大学公共安全研究院袁宏永、黄全义、苏国锋负责组织编写并统稿；研究院教师钟少波、文仁强、朱海国、袁进军，清华大学深圳研究生院教师王飞，研究生张小乐、韩朱旸、李媛媛、赵全来等人参与了书稿的资料查询和撰写工作；陈涛（A) 、陈涛（B) 、孙占辉、陈建国、疏学明等参与资料提供和修改书稿。在此，我们谨对上述参与编写的全体师生表示衷心的感谢！
　　由于编写时间仓促，加之我们的工作还有粗疏之处，书中错讹之处在所难免，敬请读者不吝指正。

作者2012年11月于北京清华园

　　袁宏永男，1965年出生于湖北。清华大学教授、博士生导师。现为清华大学公共安全研究院副院长、国家关键基础设施火灾防治与应急技术基础实验室主任、清华大学一辰安科技公共安全应急技术研究院院长、“长江学者奖励计划”特聘教授。现任中国公共安全科学技术学会常务理事、亚太公共安全科学技术学会理事、中国标准化委员会公共安全基础标准化委员会委员。曾任“2008北京奥运”安保顾问，《火灾科学》杂志编委，Fire Safety Journal、Chinese Physics Letters等多种学术刊物审稿人。
　　1994年毕业于武汉测绘科技大学并获得博士学位；1994-1996年在中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室从事博士后研究，任副教授：1996-2004年任中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室副主任、中国科学院热安全工程技术研究中心常务副主任、博士生导师；2004年至今在清华大学任教；2012年在英国拉夫堡大学担任客座教授并进行讲学交流。
　　长期从事公共安全科学与技术研究，主要研究方向涉及公共安全的监测监控、预测预警、应急管理的理论与技术及其综合集成、灾害探测与控制工程。担任国家重点基础研究发展计划（“973”计划）子课题负责人；主持完成国家自然科学基金重点项目1项；主持科技部“十一五”国家科技支撑计划重大课题、科技部“十五”科技攻关课题、科技部奥运科技攻关专项课题等研究工作。研究成果有5项通过省部级鉴定，获得国家发明专利20余项，国际发明专利5项，中国专利金奖1项；获得教育部科技进步一等奖1项，其他省部级科技成果一等奖2项、二等奖1项、三等奖1项；获得国家科技进步一等奖1项、二等奖2项；还获得国家级教学成果一等奖1项。
　　已发表学术论文近200篇，出版学术著作2部；获得清华大学先进工作者和优秀共产党员荣誉各1次，清华大学学术新人奖1次；获得中国科学院青年科学家二等奖1次，入选教育部“新世纪人才计划”，获得“科技奥运”先进个人奖励；2011年入选“科技北京”百名领军人才培养工程。
　　
　　
　　黄全义男，1962年出生于河南。清华大学公共安全研究院研究员、博士生导师。现任中国公共安全科学技术学会理事、中国地理信息产业协会常务理事、中国地理信息产业协会应急工作委员会副主任委员、中国煤炭学会计算机通信专业委员会（第五届）副主任委员、《城市勘测》编辑委员会委员。
　　1984年毕业于武汉测绘科技大学，获学士学位；1987年和2001年在该校毕业并分别获得硕士学位和博士学位。1987-2000年在该校任教，1993年被聘为副教授，2000年被聘为研究员：2000-2006年在武汉大学测绘学院继续任研究员、博士生导师；2006年调入清华大学公共安全研究院。
　　主要从事公共安全科学与技术的研究，包括国家应急平台体系综合应用系统与数据库系统关键技术研究，3S（GIS/GPS/RS）技术及其在公共安全中的应用研究；在灾害监测监控与风险分析、综合预测预警、应急智能辅助决策，以及国家应急平台体系设计等方面取得一批成果。
　　主持完成国家“十一五”科技支撑计划课题“应急平台综合应用系统设计与数据库系统研发”。研发的应急平台综合应用系统通用模块已在31个省（自治区、直辖市）政府应急平台采用。国家应急平台体系关键技术系统研究成果，2009年度获得教育部科技进步一等奖（排名第三），2010年度获得国家科学技术进步一等奖（排名第三）。已完成国家级、省部级及横向科研课题近50项，获得其他省部级科技成果奖励4项；还获得国家级教学成果二等奖1项，省级教学成果一等奖1项。
　　已发表学术论文100余篇，参与编写学术专著和教材5部。
　　
　　
　　苏国锋男，1974年出生于内蒙古。清华大学公共安全研究院副研究员、博士生导师。现任清华大学公共安全应急平台技术实验室副主任、中国公共安全科学技术学会常务理事、中国地理信息产业协会应急工作委员会副主任委员、全国消防标准化技术委员会灭火救援分技术委员会委员、中国人民武装警察部队学院兼职研究生导师。
　　1997年毕业于中国科学技术大学热科学与能源工程系和电子科学技术系，获得双学士学位；2002年在该校火灾科学国家重点实验室获得工学博士学位；2003-2004年在该校信息学院从事博士后研究；2005年至今在清华大学公共安全研究院工作。2006-2007年被借调到国务院应急管理办公室，参与国家应急平台体系关键技术研究与示范的前期调研工作；2008-2009年在英国拉夫堡大学担任访问学者并进行合作研究。
　　主要研究方向包括特定情况下应急现场信息获取技术、信息组织与表达技术，信息缺失情况下的处理方法、复杂情境下的情景应对方法，以及现场应急指挥决策支持系统设计等。主持完成国家自然科学基金课题2项；主持国家“十一五”、“十二五”科技支撑计划课题2项；主持教育部“985”课题1项；主持北京市科委重大课题1项，参加完成其他国家级和省部级重大课题多项。作为核心成员，获得了10项科技成果，取得9项软件著作权、5项国家发明专利、6项实用新型专利和1项国际专利；研究工作或成果获得王宽诚博士后工作基金奖励1次，获得中国技术市场协会金桥奖1项，教育部科技进步一等奖1项，国家科技进步一等奖1项、二等奖1项。
　　获得清华大学先进工作者荣誉，已发表学术论文50余篇。

　　数据组织与管理应依照国家应急平台体系相关规定和规范进行。由于应急平台数据库数据来源范围广，数据质量参差不齐，数据格式多样，建立应急平台数据库系统是一项复杂而艰巨的过程。在数据存储方式上采用集中及分布两种存储方式，对常用的基础数据和各地区、各部门关键数据采用集中式存储，主要包括基础信息数据、地理信息数据、模型数据、预案数据、知识数据、案例数据等，对于应急平台所需的其他数据采用分布式存储于各地区、各有关部门数据库中。
　　应急平台数据组织与管理的关键问题包括：不同层级、不同部门应急平台需要存储的数据类型与要求；数据的组织；数据交换、更新和共享。1.4.9 应急地理信息服务技术
　　地理信息属于国民经济建设的基础性信息，在灾害预防、应急处置过程中，具有重要的作用。在突发事件应对过程中，经常需要在相关应急管理部门之间实现地理信息交换与共享。在应急平台体系建设中，无论是各级政府应急平台还是专业部门应急平台，都需要基础地理信息数据提供支持。为避免重复建设、便利后续的对基础地理信息的更新维护工作，以及满足应急处置对现场地理信息数据现时性、一致性的需求，需要对应急平台之间的互操作性、应急处置环境下信息不充分等问题进行研究，建立面向应急管理的地理信息服务集成体系。
　　地理信息服务作为GIS技术发展的一个新的方向，近年来成为在分布式环境下进行地理信息共享和处理的一种新的解决方案。如何利用地理信息服务技术实现应急管理部门之间的地理信息共享与交换，这是应急平台体系互联互通需要解决的关键技术问题之一。
　　应急地理信息服务涉及的关键技术包括：应急地理信息服务集成、应急地理信息服务资源发现、地理信息集成服务优化等。
　　当前万维网（Web）服务资源发现的主要方法，只是提供了Web服务使用者发现和访问服务的一般解决方案。地理信息服务具有自身的特征，需要对其进行专门的分析研究。此外，鉴于公共安全领域的特殊性，需要对应急管理用户典型的服务资源查询请求进行研究，研究适用于应急管理业务需求的应急地理信息服务的发现和访问算法。
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